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    成都立法 为残疾人“清障”保通

  • 【编者的话】

      加强无障碍设施建设,是衡量城市文明程度的重要成员。作为“全国文明城市”和创建全国无障碍建设城市的成都,无论是公共场所、居住小区,还是残疾人家庭,从政策法规、城市规划和基础设施建设等层面,创造一个平等、安全的无障碍环境,让更多残疾人、老年人、伤残人等行动不便人群融入正常生活,已成为市民的共识。《成都市无障碍设施建设与管理办法》3月1日将正式实施。《办法》有哪些新规定?目前无障碍设施配套和管理现状如何?残疾人等行动不便人群通行是否得到有效保障?本报今日聚焦这些话题,敬请关注。

      □本报记者 王小玲

      一个小小的台阶,一排不起眼的栏杆……这些在正常人眼中再平常不过的东西,却成了残障人士面前一道难以逾越的墙。尽管成都一直在打造无障碍建设城市,但由于缺乏相应法规的保障,难免会遭遇“障碍”。2月24日,记者从成都市政府法制办获悉,《成都市无障碍设施建设与管理办法》将于3月1日起正式实施,这意味着成都市城市道路、公共建筑、居住区有望全部实现“无障碍”。

      [背景]

      “尽快出台无障碍建设与管理办法。”2010年12月,成都做出承诺。作为“十五”期间全国无障碍建设先进城市,成都市被确定为全国100个创建无障碍建设城市之一。制定无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件,是创建的一项硬指标。

      [亮点]

      无障碍设施

      项目建设将有章可循

      行路难、如厕难几乎成为困扰盲人、腿脚不便的残疾人出行的首要障碍,如果所有的建筑设施中都能配有专用洗手间、专用通道,他们的诸多难题将迎刃而解。

      《办法》明确规定:无障碍设施没有按规定配套建设或质量不过关,建设项目将不能通过竣工验收。建设单位在新建、改建、扩建建设项目时,应配套建设无障碍设施,并实现与建设工程同步设计、同步施工、同步交付使用。在组织项目竣工验收时,应当同时验收配套建设的无障碍设施。建设工程质量监督机构在提交的建设工程质量监督报告中,也应当含有无障碍设施建设的内容。

      无障碍设施的改造问题,是日常管理中的一大难点。《办法》明确规定:对已建成但没有配套建设无障碍设施,或者已配套建设无障碍设施但不符合规定的标准和要求的建设项目,建设项目的所有权人或者管理者应当根据国家规定标准和要求,制定改造计划并实施改造。改造资金由建设项目所有权人或者管理者承担。

      无障碍环境

      禁止车辆占压盲道停放

      有了无障碍设施,并不代表残疾人就能正常享用。我们经常会看到盲道、坡道等无障碍设施被无故占用或改作他用的情景,少数单位甚至借口开展公益活动迟迟不将无障碍设施恢复原状。

      对于社会公众行为,《办法》做出了禁止性的规定:任何单位或者个人不得损坏、擅自占用、移动、涂改、封闭无障碍设施和标志,或改变无障碍设施的用途。禁止机动车、非机动车占压盲道停放。

      《办法》要求,未按照无障碍设施建设强制性标准设计、建造无障碍设施的,将按规定予以处罚。对违反其他法律、法规规定的行为,由相关部门依照有关法律、法规予以处罚。行政机关及其工作人员在执行职务过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      成都市残联相关负责人表示,创造无障碍环境,不仅要有相应的法规保证,更需要全体市民树立“无障碍意识”,真正为残疾人撑起一片蓝天。

      [名词解释]

      无障碍设施指为保障老年人、残疾人、伤病人、孕妇、儿童以及其他行动不便人员通行安全和使用便利,在建设项目中配套建设的服务设施,主要包括:坡道、缘石坡道、盲道;无障碍垂直电梯、升降台等升降装置;警示信号、提示音响、指示装置;低位电话、低位坐便器、低位洗手池等低位装置;专用停车位、专用观众席、安全扶手;无障碍厕所、厕位;无障碍标志;其他便于行动不便人员使用的设施等。

      [数字]

      80% 2007年底开始,成都拉开了创建无障碍建设城市的序幕。这次无障碍城市建设改造工程是成都历史上规模较大的一次。截至去年底,已建公共建筑的无障碍改造率达到80%以上,全成都70多万残疾人将从中受益。

      100% 成都无障碍建

      设改造工程均达到或超过了全国无障碍城市工作标准。成都中心城区新建及城市道路改造时,人行道在交叉路口、街坊路口、单位出入口及人行横道等处都设置了缘石坡道,设置率达到100%;在全部2156条城市道路中设置了缘石坡道的城市道路1746条,占城市道路的81%;设置了盲道的城市道路1789条,占城市道路的83%。

      4000 成都市残联和

      上海援建办联合实施的贫困残疾人“居家无障碍”工程,实现了地震灾区全覆盖,惠及4000多名重度残疾人,使他们门前有坡道,卫生间有扶手、坐便器、沐浴椅,居家生活更加方便。

      [声音]

      公交车安装肢残人出行的升降梯

      省律师协会残疾人专委会主任李清:《成都市无障碍设施建设与管理办法》出台明确了各个政府职能部门主责分明,从过去这方面的无法可依到现在的有法可依,使残疾人的保障能够落到实处。《办法》中规定的已建的社区、房屋、道路等完善无障碍设施,未建的必须将无障碍设施纳入规划,覆盖范围广,基本满足了残疾人日常生活的需要。建议在公共交通出行方面进一步完善无障碍设施的建设和管理,比如公共汽车安装方便肢残人士出行的升降梯、方便盲人出行的语音播报以及方便聋哑人出行的相关设施等。

      成都市抚琴街办西北街社区书记陈勇:对《成都市无障碍设施建设与管理办法》感到很惊喜,还是*次听说专门为无障碍设施立法,社区对之很关注也很期待。西北街社区是个老社区,无障碍设施的建设情况和完善程度还有待提高,所以我认为《办法》的出台很有必要,相信也将给社区的残疾人、老人、孕妇等人群带来更多的便利,除了小区、街道等公共场所外,希望无障碍设施的建设和改造能进入到残疾人、老年人家庭。

      [他山之石]

      日本:电梯装盲文按钮。住宅楼、写字楼的电梯内外,都有两排按钮,一排给健全人使用,另一排有凹凸不平的按钮,则是*盲人使用。地铁、巴士的自动售票处都有盲文,比如说到哪个站要多少钱等,盲人都能很快辨识。日本绝大多数电视节目都为盲人提供了语音,比如一个普通电视剧,除了对话以外,主人公的动作、表情,都有旁白告诉盲人,这只需要用遥控器选择音声提示频道即可。如果在大公司上班,也不用顾虑和别人的交往,即使是健全人,他们的名片背面也会印有盲文。


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